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南通市财政局2019年法治政府建设情况报告

发布日期:2020/1/30 13:14:55 浏览:48

来源时间为:2020-01-15

市依法行政办:

2019年在市依法行政工作领导小组办公室的关心、指导下,我局认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》及省、市实施方案,紧扣《南通市2019年法治政府建设工作计划的通知》,创新探索法治财政标准化管理,大力推进“标准化 ”行动,突出标准引领、标准支撑、标准保障、标准考核,强化法治制度设计,夯实法治财政根基,实现法治工作与业务工作的深度融合。在依法行政、依法理财、组织财政收入、促进经济发展、深化财政改革、防范债务风险等方面取得了显著成效。我局今年被省财政厅评为法治财政标准化管理先进集体,法治财政动漫视频获评全省二等奖,法治财政标准化管理项目入选“南通市十大法治事件”,我局被市委依治市委员会办公室评为首批法治型机关示范单位。

一、主要举措及特色亮点

(一)加强组织领导,强化依法行政、依法理财意识

为全面加强法治财政管理工作的领导,切实推动法治财政工作开展,根据省、市相关要求,我局根据人事变动和工作需要,及时调整并充实了局法治财政工作班子。局党组书记、局长任法治财政和依法理财领导小组组长,局领导班子成员任副组长,各处室主要负责同志任领导小组成员,全面负责组织协调法治财政和依法行政、依法理财工作。领导小组下设办公室,办公室设在税政法规处具体负责组织协调法治财政标准化管理,各处室指派一名联络员负责与领导小组办公室联系,承担本处室依法行政等法治工作的具体事宜。局党组还将法治工作列为我局工作重点,并召开会议专题研究;领导重视、组织落实,保证了我局依法行政、依法理财工作得到扎实有效开展。

(二)加强顶层设计,完善依法行政制度体系

1.加强涉法涉诉标准化管理,防范法律风险。结合我局实际情况,根据我局行政复议、应诉工作规则,制定行政复议、应诉工作内部流程控制,准确及时地办理行政复议、应诉事项。充分发挥法律顾问作用,行政复议、行政诉讼、重大执法行为等事先征求法律顾问意见,防范法律风险。今年,我局受理县(市)区行政复议11件,目前均已办结,其中撤销县(市)、区3件;发生行政诉讼3件,其中1件原告自愿撤诉,其余2件,经法院审核,均裁定驳回原告的起诉;处理检察院行政抗诉案件1件,检察院维持我局决定;未发生被行政复议案件。

2.源头管控,强化规范性文件管理。严格实施规范性文件年度计划管理、制发流程管理,从规范性文件的计划编制、起草、审核、发布和备案等方面予以规范、细化;做好规范性文件清理工作,对我局的318份政策性文件进行清理,并将清理结果按时在外网发布。

3.规范信息公开答复流程。推进落实省厅《依申请公开标准化管理办法》和《政府信息公开管理办法》,明确预决算公开职责。完善和规范我局主动公开、依申请公开的办理的流程。局办公室进行全程跟踪,税政法规处从法律方面予以把关,保证了信息公开答复的合法性、完整性和及时性。今年,我局已答复政府信息公开案件30余件,未发生复议或诉讼。

4.完善科学民主决策机制。制定财政政策制定管理内部控制规定,坚持依法行政、依法理财、民主理财,强化科学民主决策,实现流程法定化、议事公开化、决策民主科学化。强化法律顾问机制,积极推行我局公职律师和法律顾问制度,充分发挥政府法律顾问和公职律师的作用。

幸运时时彩官网5.积极履行法律审核职责,当好财政守门员。面对当前法律风险高发的严峻态势,积极履行法律审核职责。参与审核各类依申请政府信息公开答复30余件,审核政府合同12件,政策性文件5件,协助处理12345答复、信访、采购投诉处理等15件,提出修改建议60多条。

6.规范行政执法,积极落实行政执法“三项制度”。一是严格落实省、市有关行政执法“三项制度”,做好行政执法主体确认与行政执法人员执法资格申报、审核工作,根据我局档案管理要求,将执法全过程记入工作底稿,形成完整的执法案卷;二是会同财监处开展2018年度执法案卷评查,提高行政执法质量。

7.集思广益,高质量完成省级财政专项资金立法后评估工作。根据省财政厅部署,切实做好《江苏省省级财政专项资金管理办法》立法修订工作,厘清部门职责,确保财政资金用得安全、用得其所,相关立法建议已被省财政厅吸收采纳,报省政府立法。

8.编制、完善我局行政权力清单,做好政务服务网和“互联网 监管”系统动态维护工作。结合机构改革及有关法律法规的修改,落实“放管服”改革要求,进一步梳理、调整、编制我局38项权力事项实施清单与办事指南;编制我局行政许可和行政处罚双公示目录清单;完善我局监管事项目录和检查实施清单,并录入国家“互联网 监管”系统,定期报送。

(三)深化改革创新,发挥财政公共财能

1.落实减税降费政策,保持收入平稳增长

实施更大规模减税降费是党中央、国务院作出的重大战略部署,是今年财政工作的重中之重。我局成立减税降费工作领导小组,会同税务、人社等部门,加强政策宣讲与研讨,及时调研政策落实堵点与企业发展痛点,督促指导各县(市)区抓好政策落地。在切实降低企业负担的同时,严格按照高质量发展和月度评估要求,加强收入跟踪管理,注重收入分析研判,推动我市财政收入保持平稳增长。

2.强化财政政策引领,推动经济高质量发展

研究出台产业转型升级政策实施细则和专项资金管理办法,按季兑现产业转型升级资金,开展“财政服务企业百日行”活动,推动政策早落地、快见效。

3.加强资金筹措管理,助推重点项目建设

幸运时时彩官网加强重大项目资金筹措,通过土地出让金、政府债券等多种手段筹集资金,保障轨道交通、中央创新区、通州湾、五山及沿江、铁路西站等重点区域和重大项目建设同时推进。

4.加大公共领域投入,提升民生保障水平

不断加大对民生领域投入,提升人民群众获得感,研究制定乡村振兴专项资金管理办法,加快推进全市高标准农田建设,保障中国森林旅游节在我市顺利召开;完善公立医院绩效考核体系,推进通州区民生保障与市区逐步接轨;整合宣传文化旅游发展专项资金,调整高职院校经费保障办法,制定毕业生集聚服务市区产业发展措施;完善公交营运补贴机制,研究老旧小区改造政策;出台市对区环境保护和治理综合补助办法,修订市区与污染物排放总量挂钩的财政政策,强化各区环境保护责任。

5.落实督查监管举措,严控政府债务风险

认真落实上级加强地方政府性债务管理的部署要求,坚决守牢不发生重大风险的底线。落实管控机制,采取月度自查、季度督查、年度考评的方式,对各县(市)区开展债务督查。杜绝新增隐性债务,严控新增项目,建立项目储备库,设置新建项目投资和支出“双限额”。根据省纪委统一要求,完成全市综合监管系统上线运行,实现对全市隐性债务“实时、动态、在线”监管,全市域内未发生一例政府性债务风险事件。

6.加快财政体制改革,构建现代财政体系

加强预算执行管理,贯彻落实上级过“紧日子”要求,坚持有保有压,对市本级2019年部门预算安排的商品和服务支出定额统一按6压减,同时压缩重大活动支出,严控部门预算经费追加。组织完成市本级141家涉改单位人员工资、公用经费及项目经费划转工作,确保机构改革顺利实施。推进国库电子化改革,治理规范单位银行账户,上线预算单位自助柜面系统。规范行政事业单位分散采购行为;研究完善市区国有金融资本管理的实施意见;规范市直行政单位国有资产使用,提请市政府向市人大报告国有资产管理情况;实现重大政策和项目重点绩效评价滚动覆盖,研究我市全面实施预算绩效管理的实施办法;完善财政“大监督”工作机制。

(四)加强宣传,强化法治思维和系统思维

1。开展法治宣传,进一步提高财政干部法治思维和系统思维。一是领导干部带头学法。坚持党组中心组集体学法制度,各位局领导积极参加法制讲座,做到领导干部学法制度化、规范化。今年2月份,我局召开党组中心组学法专题学法活动,对检察公益诉讼进行了专题学习。二是制定好干部学法计划。明确干部学法重点,采取自学与培训、讲座与测试结合等形式多样的方法来推动干部的普法学习。开展行政执法人员法律知识考试、减税降费知识竞赛、政府采购购买服务法律法规知识竞赛等。三是组织开展旁听法院信息公开行政案件庭审活动,进一步提升了财政干部的法治意识和法治思维;四是继续组织开展全市财政系统涉法涉诉座谈会,组织各县(市)区财政局集中交流涉法涉诉中的经验与问题,动态关注公益诉讼新风险,不断推进财政工作法治化、规范化。

2.多措并举,不断做好财政法治宣传。一是以“财政宣传月”为载体,做好减税降费政策,开展线上线下融合,外网设置减税降费专栏,发布政策简要注解,组织全市会计人员参加全国减税降费知识竞赛,不断提升政策知晓率;线下结合“服务企业百日行”工作部署,面向各区财政及300余户企业宣讲减税降费政策,进一步放大政策效应。二是制作我局法治微动漫视频,报省财政厅与市法宣办,目前,市法宣办已将我局法治动漫视频推荐到省参加评选。

二、主要存在问题

2019年,我局法治工作取得了一些成绩,积累了一些经验,但也存在一些不足,主要表现在:一是对基层财政法治工作指导不够;二是法治宣传的力度还需进一步加强;三是法治工作满足于规定动作,缺少加分动作。

三、2020年法治工作计划

2020年,我局将深入贯彻党的十九大及其系列全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕我市法治政府建设工作要点和省厅法治财政标准化管理指标要求,进一步提升财政干部法治思维和系统思维,推动我局法治工作向纵深发展,为全市高质量发展作出财政部门更大的贡献。

1.持续深入推进法治政府、法治财政标准化管理工作。积极收集提炼各项法治考核材料,做好法治政府、法治财政等各项法治考核工作,充分展示我局工作亮点。

2.继续加强合法性审查工作。继续加强对依申请政府信息公开、政府采购投诉处理决定书、政府合同、重大决策、重大执法决定、规范性文件等法制审核,充分发挥法律顾问的作用,强化风险防控,加强财政工作安全。

3.推进涉法涉诉标准化管理。认真落实省、市涉法涉诉管理要求,规范行政复议、行政诉讼办理流程,及时办理行政复议和行政诉讼案件,确保案件办理程序完备和过程合法。

4.加强法治培训、宣传工作。召开全市财政系统典型案例分析会,进一步提高依法行政、依法理财能力,规范行政行为;举办案件旁听和法治讲座,提高全局干部依法行政能力;牵头组织各处室加强财政政策宣传,创新宣传方式,提高宣传效果。

南通市财政局

2019年12月2日

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